平台建设背景

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》要求“实施智能化市政基础设施建设和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况”。据此，平度市结合城市运行管理服务平台运行需求，利用多年实施城市市政设施部件管理经验以及建立的静态、动态数据模型，与有关研发机构合作创新研发了平度市“城市设施部件智能管理系统”，建立了市政设施部件数据从普查建库、数据更新到数据调用、数据汇总的全新数据管理流程，实现了城市市政设施部件的动态管理，有效提升了运行数据的质量效率，为城市运行管理服务平台高质量运行夯实数据底座。

一、摸清城市设施部件信息化管理家底

平度市2013年建设运行了数字化城市管理信息系统，2019年升级为城市综合管理服务平台，2022年优化建成城市运行管理服务平台。经过几轮改造完善，城市市政基础设施部件管理基本实现信息化，但优劣参半不能满足平台高效运行要求。

信息采集

平台建设运行伊始至今，平度市采用公开招标方法，聘用第三方信息采集和研发机构进行数据采集与数据建库工作。其优点是由专业信息采集人员进行数据集中采集，覆盖范围规范、作业时间已定、分类专业齐全、传输格式统一。弊端是资金需求过大，部件数据确权准确度相对较低，未采集部件内部详细数据，数据更新不及时现势性较低，采集立案数据小类覆盖面较差，采集信息设计内容共性化现象突出。

数据库信息使用

图1-1新系统研发前的城市市政设施部件数据信息展示

在新系统研发前，数据查询只能在电脑端的电子地图上，根据位置描述、部件类别等信息进行手动查找，操作复杂且不支持精准查询和在手机端查询信息功能。由于数据查询不便捷，导致数据库部分闲置，作用发挥不充分。在后期运行过程中，由于资金等原因造成数据库不能及时维护更新，严重影响了部件数据的准确性和时效性。

二、系统创新，实现设施部件数据自主采集动态更新

为解决城市部件设施数据采集、流转、更新和应用中的“瓶颈”，建立有效的城市部件设施信息动态更新机制，2024年，平度市城市管理指挥中心立项，与数字政通合作，打破传统信息普查入库生产方式，运用地理信息处理、定位、5G移动互联网、区块链等先进技术，借鉴数字城管系统运行经验，参考原有部件数据信息采集与处理模式，研发了“城市市政设施部件智能管理系统”。

创新信息采集“谁的资产谁负责”

在部件数据普查建库前，逐一征集相关每个行业的应用需求，根据不同需求，定制个性化的每一小类设施部件的信息采集内容和基本属性数据。在此基础上，创新“动车体系”工作机制，由各设施部件权属（维护）单位自行组织，按照相关标准法规要求，运用城市市政设施部件智能管理系统APP，对各自的设施部件进行采集，并输入个性化的数据属性，从而根除了设施部件权属争议问题。信息采集建库作业无需专业测绘人员、无需专门信息采集经费。信息数据可根据设施部件的变化情况随时进行、随机更新、动态管理。

2-1城市市政设施部件智能管理系统APP信息采集界面

创新数据应用“谁需要谁调用”

由各设施部件权属（维护）单位采集的设施部件信息数据上传至城市运行管理服务平台后，可立即在平台电子地图上进行标注显示，生成设施部件分布电子地图，便于平台、主管部门和各权属维护单位全面掌握部件设施总体情况，随时调用数据实施管理工作。

图2-2城市市政设施部件数据信息电子地图

新管理系统能够实现多种方式查询。一是精准定位查询。可以在实地用手机APP定位后，查询数据库部件设施信息；也可以在电子地图上的定位点查询。其具体应用流程为，数据采集员巡查中发现损坏设施部件后，即站在损坏设施部件的位置，打开系统手机端软件定位，便可以查看数据库中该部件的相关信息，经与现场比对后，予以确认并采集数据。问题所处位置、产权单位、原始状态情况可自动导入部件信息，采集员只需要补充损坏情况描述便可完成问题采集上报。二是模糊定位查询。数据采集人员在路面巡查时，在系统手机端，可实时显示采集人员附近50米范围内的设施部件分布提示信息。这一新技术应用，改变了以前设施部件日常巡查的质量效率取决于巡查工作人员的业务经验的传统做法，巡查工作人员依靠新管理系统的“部件设施分布提示”功能，就可以在任意区域全面、迅速完成相关巡检工作，方便产权维护单位对部件设施的管护。此外，系统还支持按部件设施种类、用途、关键词等查询。

图2-3手机APP定位点查询设施部件信息

图2-4定位点附件50米范围设施部件分布显示

创新工作机制打造“动车机制”

为满足各单位巡检维护工作需要，系统还具有位置导航、专项巡查等功能，有效提高了设施部件日常管理维护的数字化水平，提升了工作质量与效率。

在位置导航方面，系统提供了对部件设施的位置导航功能。其具体应用流程为，处置人员、核查人员接到案件信息后，可通过系统手机端导航软件及时到达案件发生地点，快捷采集数据进入系统流程，提高处置效率。同时，信息采集和巡查人员也可通过导航功能迅速到达部件设施位置，提高巡查工作效率。

图2-5设施部件位置导航功能

在专项巡查方面，系统设置了专项巡查工作项，可将日常巡查、维护工作情况生成电子信息，实现工作量的精准统计、科学管理。其具体应用流程为，以雨水井清掏业务为例，各产权、维护单位在作业开始前，可通过查询数据库雨水井信息，确定业务总量与工作时限，然后由系统下达专项工作任务。工作人员将清掏工作过程录入系统，经与数据信息比对可对工作完成进度进行实时调度、记录、统计和考核评价。

平度市“城市设施部件智能管理系统”的研发并应用运行，达到了“易用、好用、管用”的设计目标。城市运行管理服务工作完成了由以前的“中心巡查--发现--派遣、各城市管理相关单位处置”到各单位利用数字化城管系统积极主动开展工作、由“要我干”到“我要干”的积极蜕变，形成了平度市数字化城市管理各单位宛如动车组列车，每一节车厢都自带动力，每一个单位都积极参与、相向而行、同向发力的城市管理“动车机制”。